緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍
奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子
——在中國共產黨黑龍江省第十二次代表大會上的報告
（2017年4月29日）
張慶偉
同志們：
現在，我代表中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產黨黑龍江省第十二次代表大會，是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領，解放思想、改革創(chuàng)新，凝心聚力、奮發(fā)進取，決勝全面建成小康社會，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子！
新的歷史條件下，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。今天的黑龍江，正處在一個極為重要的發(fā)展關口，黨中央和習近平總書記賦予我們崇高使命，全省人民滿懷熱切期盼。我們一定要切實擔負起推動全面振興發(fā)展的歷史責任，切實擔負起讓人民群眾過上更加幸福美好生活的時代責任，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，團結和帶領全省廣大干部群眾，繼往開來、奮勇前進，積極投身新的偉大實踐，共同譜寫中華民族偉大復興中國夢的龍江篇章。
張慶偉同志2017年4月29日在中國共產黨黑龍江省第十二次代表大會上作題為《緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子》報告。
一 過去五年工作回顧
省十一次黨代會以來的五年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和對我省兩次重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，各方面工作都取得了新成就。
——這五年，我們牢固樹立“四個意識”，始終同黨中央保持高度一致。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，認真學習領會習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用重要講話精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐。旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。省委作出學習貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神《決定》，把重要講話精神作為推動振興發(fā)展的根本遵循和強大動力，增強了戰(zhàn)勝困難的發(fā)展信心和爬坡過坎的干勁力量，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和濃厚氛圍。
——這五年，我們大力推進轉方式調結構穩(wěn)增長，經濟發(fā)展穩(wěn)中趨好。面對傳統(tǒng)產業(yè)集中負向拉動的嚴峻挑戰(zhàn)，實施“五大規(guī)劃”，抓好十大重點產業(yè)，一批具有牽動力的大項目投產見效，為穩(wěn)增長提供了堅實支撐，全省地區(qū)生產總值年均增長7.1%。產業(yè)結構發(fā)生積極變化，新動能、新增長領域培育見到成效，全省能源工業(yè)2011年占經濟總量22%，2016年下降到8%。推進供給側結構性改革，“三去一降一補”重點任務深入落實。堅持創(chuàng)新驅動，千戶科技型企業(yè)三年行動計劃取得重要進展，科技成果就地轉化和產業(yè)化步伐加快。深入實施“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，玉米收儲制度改革穩(wěn)步推進，農業(yè)“三減”面積持續(xù)擴大，綠色食品產業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展較快，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，全省農業(yè)綜合機械化水平達到95.9%，糧食總產量穩(wěn)居全國第一。堅持保護優(yōu)先，國有重點林區(qū)天然林全面停止商業(yè)性采伐，借助整體生態(tài)化優(yōu)勢和冬季冰雪資源，大力推進旅游、健康、養(yǎng)老、體育、文化產業(yè)融合發(fā)展，林下產業(yè)加快發(fā)展，第三產業(yè)增速高于全國平均水平。
——這五年，我們著力創(chuàng)新體制機制，改革開放取得重要進展。“放管服”改革積極推進，共取消下放省級審批事項896項，省級權力清單減少70%，非行政許可審批全部清零。國資國企改革扎實推進，龍煤、農墾、森工管理體制和經營機制改革取得積極進展。深化人才科技體制改革，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扎實推進，科技人員、農民、大學生和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現良好勢頭。文化、社會、生態(tài)文明、民主法制等領域改革不斷深化。非公有制經濟發(fā)展活力增強，民間投資年均增長14%。加快建設“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，對俄合作取得重要突破，人文、教育、技術、金融等領域交流合作全面深化，一批境外產業(yè)園區(qū)納入俄遠東超前發(fā)展區(qū)政策支持范圍，謀劃多年的中俄同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋開工建設，黑瞎子島公路口岸獲批建設，哈歐、哈俄班列常態(tài)化運營，哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)成功獲批，“哈洽會”升格為中俄博覽會，對歐美、日韓、澳新及港澳臺等國家和地區(qū)全方位開放格局初步形成。
——這五年，我們持續(xù)推進重大基礎設施建設，經濟社會發(fā)展支撐能力顯著提升。水利、鐵路建設取得重大突破，三江治理主體工程基本建成，哈齊客專、哈大客專和哈爾濱西站投入運營，哈佳快鐵、哈牡客專、牡佳客專、哈站改造等項目加快建設，高速鐵路網骨架初步形成。高速公路、普通國省干線公路和農村公路三大路網進一步完善。加格達奇、撫遠機場建成投用，五大連池、建三江機場建設順利推進，哈爾濱機場擴建工程全面開工。城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善，城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理能力明顯提高，機械化清冰雪能力不斷增強。哈爾濱地鐵加快建設。電力、通信等基礎設施建設取得新進展。
——這五年，我們全力保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。堅持財政等公共資金配置使用向民生領域傾斜，全省公共財政民生支出年均增長13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。推進脫貧攻堅，減少貧困人口139萬人，貧困發(fā)生率下降到3.2%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，編織穩(wěn)固社會保障網，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金增長85.3%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高76%和116%，基本醫(yī)療保險補助標準大幅提升，新農合參合率保持在99%以上。推進保障性安居工程建設，各類棚改和保障性住房開工建設139.6萬套，煤城采煤沉陷區(qū)搬遷改造大力度推進，農村泥草（危）房改造95.4萬戶，近千萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善?？箵?013年特大洪水取得全面勝利。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)健康發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
——這五年，我們廣泛凝聚各方力量，民主法治建設扎實推進。支持人大及其常委會依法履行職責，地方立法和監(jiān)督作用切實加強。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主黨派、工商聯和無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教等工作不斷加強。工會、共青團、婦聯、科協(xié)、作協(xié)和文聯、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建和軍民融合發(fā)展取得新進步。推進法治黑龍江建設，社會大局總體保持穩(wěn)定。加強宣傳思想工作，牢牢掌握意識形態(tài)主動權，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，公民素質和社會文明程度進一步提高。
——這五年，我們著力凈化政治生態(tài)，全面從嚴治黨取得重要階段性成果。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部思想政治素質不斷提升。黨內政治生活得到加強和規(guī)范。堅持正確用人導向，優(yōu)化領導班子結構，市、縣、鄉(xiāng)換屆圓滿完成。扎實推進各領域基層黨建，基層黨組織政治功能和服務功能不斷增強。堅決落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府九項規(guī)定，持續(xù)深入反“四風”轉作風，黨風政風和社會風氣得到好轉。深化紀律檢查體制改革，在全國率先出臺實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法，實現巡視、派駐監(jiān)督全覆蓋。堅決懲治腐敗，配合中央紀委嚴肅查處韓學鍵、蓋如垠、隋鳳富等腐敗分子，全省紀檢監(jiān)察機關立案47678件、處分黨員干部47192人，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。
這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷和堅強領導的結果，是歷屆省委接續(xù)努力的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表中共黑龍江省第十一屆委員會，向全省廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐省人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央駐省單位，向所有關心支持黑龍江工作的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年的奮斗歷程，深刻啟示我們：必須旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。牢固樹立“四個意識”，時刻同黨中央對表，把持續(xù)學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對我省兩次重要講話精神，作為向黨中央、向習近平總書記看齊的過程，始終同黨中央保持高度一致，任何時候都不能含糊和動搖。必須以經濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進這個治國理政重要原則，推進供給側結構性改革，發(fā)展實體經濟，聚焦中心發(fā)力，一步一個腳印向前邁進，實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。必須解放思想勇于創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展內生動力。堅持從實際出發(fā)，積極探索、大膽實踐，從制約發(fā)展的條條框框中解放出來，從不合時宜的體制機制中解放出來，堅定不移深化改革、擴大開放，充分釋放發(fā)展動力和活力。必須牢記共產黨人使命責任，切實增進人民福祉。把人民放在心中最高位置，時刻記掛百姓安危冷暖，全心全意為人民謀利益，以功成不必在我的境界，多做打基礎利長遠惠民生的實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。必須從嚴管黨治黨，營造風清氣正政治生態(tài)。牢記全面從嚴治黨永遠在路上，深刻總結歷史經驗教訓，突出領導干部這個“關鍵少數”，從嚴抓思想教育、抓黨內政治生活、抓選人用人、抓正風反腐，保持黨的先進性純潔性。這些經驗彌足珍貴，需要倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。
回顧過去五年，我們也清醒看到：體制性、結構性、資源性矛盾仍然突出，產業(yè)結構偏重、民營經濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少問題亟待解決；市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足；歷史欠賬較多，保障和改善民生壓力較大；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，法治意識、規(guī)則意識、信用意識不強；一些黨員干部思想不夠解放，作風不硬不實不細，不擔當、不作為現象仍然存在；黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨任重道遠，等等。我們必須高度重視、勇于面對，認真加以解決。
二 沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，開辟振興發(fā)展的新境界
黨的十八大以來，習近平總書記在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等諸多方面和領域，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化最新成果，是指導全黨推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)的行動指南。我們要全面、系統(tǒng)、準確領會精神實質，學思踐悟、融會貫通，引領黑龍江全面振興發(fā)展始終沿著正確方向前進。
——必須堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會，確立習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，這是關系黨和人民根本利益的大事，是中國特色社會主義事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證。習近平同志的核心地位，是在偉大斗爭實踐中形成的，是舉國公認、全黨認同的核心，是實至名歸、當之無愧的核心。我們一定要把講政治作為第一要求，把“四個意識”特別是核心意識、看齊意識融入血液、鑄入靈魂，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導。在思想上保持高度一致，發(fā)自內心擁護核心、愛戴核心，始終向核心看齊。在政治上保持高度一致，時刻以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終做政治上的明白人。在行動上保持高度一致，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，始終做到對黨絕對忠誠。
——必須堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習近平總書記系列重要講話，內涵豐富、博大精深，具有強大的真理力量和實踐力量。我們一定要把系列重要講話作為總綱領、總遵循，統(tǒng)一思想行動，統(tǒng)領振興發(fā)展。堅定中國特色社會主義“四個自信”，把思想上的自信轉化為實踐上的自覺和發(fā)展上的自強。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，努力形成經濟振興、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的發(fā)展新格局。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，用治國理政新方略指導全面振興發(fā)展偉大實踐。牢固樹立新發(fā)展理念，做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，推進供給側結構性改革，推動發(fā)展方式轉變、經濟結構調整、增長動力轉換，實現更有質量、更有效益、更有效率的發(fā)展。要牢牢把握這些新理念新思想新戰(zhàn)略，在學以致用、知行合一上下功夫，轉化為推動全面建成小康社會的堅定行動，轉化為推動全面振興發(fā)展的生動實踐，確保黨中央決策部署不折不扣落實。
——必須堅決貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了事關黑龍江全局和長遠發(fā)展的一系列重大問題，在我省發(fā)展史上具有里程碑意義。我們一定要反復學、深入學、系統(tǒng)學，全面深刻領會，把握核心要義。牢牢把握“一條新路子”的前進方向，就是走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路。牢牢把握“兩個全面”的奮斗目標，就是實現全面建成小康社會、實現全面振興。牢牢把握“四個堅持”的重大任務，就是堅持轉方式調結構、做好“三篇大文章”，堅持發(fā)展現代農業(yè)、爭當農業(yè)現代化建設排頭兵，堅持保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持改進干部作風、提升工作精氣神。這“一條新路子”“兩個全面”“四個堅持”，對黑龍江未來發(fā)展極具戰(zhàn)略性、指導性、針對性，是我們站在新起點、邁向新征程的根本指針。落實好這些目標任務，要牢牢把握“三長三短”的辯證方法，就是揚長避短、揚長克短、揚長補短，發(fā)揮優(yōu)勢抓好“五頭五尾”、打造“兩座金山銀山”，補齊短板向破解“三偏”問題聚焦發(fā)力。牢牢把握“五個要發(fā)展”的根本路徑，就是向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢產業(yè)和產品延伸升級要發(fā)展，向高新技術成果產業(yè)化要發(fā)展，向引進外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展。習近平總書記的重要講話，既指明方向交任務，又點出問題教方法，為我們做好各項工作提供了強大動力和思想武器，必須學在深處、干在實處、走在前列，切實體現到推動全面振興發(fā)展的全過程。
全省各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、學習貫徹對我省重要講話精神，作為首要政治任務和長期戰(zhàn)略任務，一體學習領會、統(tǒng)籌安排部署、不斷引向深入，在龍江大地上落地生效。
核心凝聚力量，思想引領實踐。我們一定要堅決維護核心，沿著正確方向，在新的起點上乘風破浪、揚帆遠航！
三 以新理念引領新路子，擔負起振興發(fā)展的崇高使命
當前，黑龍江正處在爬坡過坎的攻堅期、有利發(fā)展的機遇期、大有作為的窗口期。只有著眼全局分析研判，立足實際科學謀劃，才能更好走出振興發(fā)展之路。
順應時代發(fā)展大勢，正確認識龍江所處的歷史方位。從國際看，世界經濟深度調整，全球利益格局深刻變化，貿易保護主義、民粹主義抬頭，不確定性因素增多，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)、孕育突破，時和勢總體有利我們推動振興發(fā)展。從國內看，經濟下行壓力依然較大，但經濟長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們既要看到面臨的諸多風險挑戰(zhàn)，更要看到振興發(fā)展的有利條件。黑龍江作為偉大祖國北大門，肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責任，戰(zhàn)略地位十分重要。只要我們準確把握發(fā)展大勢，著眼全局、找準方位、積極作為，就一定能夠贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
把握難得歷史機遇，充分釋放龍江具有的優(yōu)勢潛力。中央實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，密集出臺一系列含金量高、操作性強的重大政策措施，將為我省振興發(fā)展提供強有力支持。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，把黑龍江納入“中蒙俄經濟走廊”，將有利于拓展對外合作交流空間。國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，與我省轉方式調結構高度契合，將有利于加快新舊動能轉換。國家層面的“五大規(guī)劃”深入實施，將持續(xù)釋放政策效應。我省資源稟賦獨特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、比較優(yōu)勢明顯，具有廣闊發(fā)展空間，蘊含巨大發(fā)展?jié)摿ΑＶ灰覀兂藙荻?、順勢而為，就一定能夠把有利機遇轉化為發(fā)展紅利，把優(yōu)勢潛力轉化為現實生產力。
解放思想轉變觀念，不斷激發(fā)龍江發(fā)展的內生動力。我省進入計劃經濟較早、退出計劃經濟較晚，思想觀念滯后、體制機制不活仍是制約振興發(fā)展的癥結。在新一輪改革發(fā)展大潮中，我們面臨不進則退、慢進也退的嚴峻挑戰(zhàn)，形勢逼人、時不我待。析困境之因、求振興之道，必須從思想、思路層面破題，在深化省情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創(chuàng)新上解放思想，不斷形成振興發(fā)展、爭先晉位的新機制、新動力、新作風。只要我們堅定發(fā)展信心，大膽改革創(chuàng)新，就一定能夠打好發(fā)展組合拳，培育新動能、拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、調出新結構，在振興發(fā)展征程中走得更加堅實有力、行穩(wěn)致遠。
今后五年，全省工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持問題導向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，牢牢把握“四個堅持”，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”，保障和改善民生，全面從嚴治黨，決勝全面建成小康社會，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子。
今后五年，我們要以新發(fā)展理念為引領，堅定走體制機制同市場完全對接、產業(yè)創(chuàng)新擴量升級、充滿內在活力的創(chuàng)新發(fā)展之路；空間布局優(yōu)化、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、物質文明和精神文明同步推進的協(xié)調發(fā)展之路；生態(tài)環(huán)境有效保護、整體生態(tài)化優(yōu)勢充分釋放、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路；以國際經貿大通道為依托、區(qū)域合作為基礎、對俄合作為重點、沿邊開放新高地加快形成的全方位開放發(fā)展之路；基本民生有效保障、小康民生全面實現、人民群眾獲得感幸福感不斷增強的共享發(fā)展之路。
今后五年，我們的奮斗目標是：到2020年，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，脫貧攻堅任務如期完成，與全國同步全面建成小康社會，實現我們黨第一個百年奮斗目標。到2022年，經濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值年均增速達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。在此基礎上，爭取到2030年左右，實現黑龍江全面振興。
——質量更高，主要是發(fā)展質量、供給質量、生活質量得到全面提升。綜合實力實現新跨越，供給側結構性改革取得重大進展，自主創(chuàng)新能力大幅提升，經濟發(fā)展方式加快轉變，資源型城市實現轉型發(fā)展，經濟更加繁榮，生活更加富裕，人居環(huán)境更加美好。
——效益更好，主要是經濟效益、社會效益、生態(tài)效益實現有機統(tǒng)一。消費對經濟增長貢獻加大，投資效益和企業(yè)效益明顯上升，要素配置更加高效，就業(yè)更加充分，社會保障健全完善，綠色生態(tài)產業(yè)快速發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得新進展，實現投資有更大回報、產品有更廣市場、企業(yè)有更厚利潤、員工有更高收入、政府有更多稅收、環(huán)境有更好改善。
——結構更優(yōu)，主要是產業(yè)結構、所有制結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構不斷優(yōu)化。產業(yè)邁向中高端水平，產業(yè)結構偏重問題得到有效解決，三次產業(yè)結構更趨合理，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，國有企業(yè)內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力明顯增強，非公有制經濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局初步形成，實現農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變，著力建設工業(yè)強省，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產基地、重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。
——優(yōu)勢充分釋放，主要是自然資源優(yōu)勢、科技教育優(yōu)勢、寶貴精神財富優(yōu)勢釋放巨大潛能。資源開發(fā)和精深加工水平大幅提高，土地、森林、礦產和水資源等優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實現資源大省向經濟大省轉變?？平膛d省加快推進，科技與經濟社會深度融合發(fā)展，科技成果產業(yè)化取得重大成效。東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神廣泛傳承弘揚，干部工作精氣神明顯提升，新風正氣持續(xù)上揚，龍江文化的精神力量充分彰顯。
美好愿景開啟新篇，矢志奮斗鑄就輝煌。我們一定要堅定信心、奮發(fā)有為，努力把振興發(fā)展的宏偉藍圖早日變成美好現實！
四 決勝全面建成小康社會，筑牢振興發(fā)展的堅實基礎
在新形勢下推動振興發(fā)展，必須加強黨對經濟工作的領導，向經濟建設這個中心聚焦發(fā)力，深入落實《中共中央、國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。
（一）堅持把轉方式調結構作為振興發(fā)展的重中之重。供給側結構性改革是經濟發(fā)展的主線。轉方式調結構重點是著力優(yōu)化產業(yè)結構，一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，做好“三篇大文章”，全面落實“三去一降一補”重點任務，大力振興實體經濟，構建以先進裝備制造業(yè)、資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)新體系。改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。堅持創(chuàng)新促升級、擴量調結構，加快信息化與工業(yè)化深度融合，用先進適用技術和信息化、綠色化、服務化改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，整合上下游產業(yè)鏈，促進關聯產業(yè)協(xié)同配套，打造產業(yè)轉型升級示范區(qū)和“中國制造2025”先行區(qū)。深度開發(fā)“原字號”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈條向下游延伸。依托優(yōu)勢資源，抓好以大慶石化千萬噸煉油擴能改造等石油精深加工項目為重點的“油頭化尾”，以大型清潔高效坑口電站、現代煤化工為重點的“煤頭電尾”“煤頭化尾”，以農副產品精深加工為重點的“糧頭食尾”“農頭工尾”，打造國家級石化產業(yè)基地、現代煤電煤化工基地和全國知名的綠色食品產業(yè)基地。培育壯大“新字號”，發(fā)展新產業(yè)新產品。落實東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃，大力發(fā)展“大智移云”新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大云計算、機器人、重型數控機床、石墨新材料、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥七大產業(yè)集群，打造以大慶沃爾沃、哈爾濱長安福特為引領的汽車產業(yè)鏈，培育鉬、銅、高嶺土、礦泉水等優(yōu)勢礦產開采和深加工產業(yè)鏈。加快發(fā)展現代服務業(yè)，培育既有國內總需求增長空間、又有龍江供給優(yōu)勢的新增長領域，發(fā)展城市樓宇經濟，促進房地產業(yè)健康發(fā)展，推動金融、物流、科技服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、文體休閑等生活性服務業(yè)，形成新的經濟增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點。以創(chuàng)新引領轉方式調結構，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)投入，加強創(chuàng)新能力建設，完善創(chuàng)新平臺和產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，打通科技成果轉化通道，完善科技型企業(yè)融資服務體系，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈對接，爭創(chuàng)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快培育經濟發(fā)展新動能。
（二）堅持把發(fā)展現代農業(yè)作為振興發(fā)展的重要內容。爭當農業(yè)現代化建設排頭兵，是黨中央賦予我們的重大任務。堅持以保障國家糧食安全、促進農民持續(xù)增收為目標，以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為抓手，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走出產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。積極推進農業(yè)供給側結構性改革，科學劃分創(chuàng)建糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，堅持市場導向，提高水稻和大豆競爭力，擴大果蔬、鮮食玉米、食用菌等高值高效經濟作物面積，推進設施農業(yè)發(fā)展，加快調整種植業(yè)結構。發(fā)展壯大現代畜牧產業(yè)，實施“兩牛一豬”工程，大力發(fā)展家禽業(yè)，建設畜牧強省。做大做強綠色食品產業(yè)，培育壯大綠色生態(tài)農產品知名品牌和龍頭企業(yè)，推行綠色生產方式，深入實施“三減”行動，擴大中高端綠色有機農產品供給，推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。穩(wěn)步提升農業(yè)綜合生產能力，毫不放松抓好糧食生產，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，強化農田基礎設施建設，提高農業(yè)良種化、機械化、水利化、科技化、信息化、標準化水平，建成億畝生態(tài)高產標準農田，建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。大力推動三次產業(yè)融合，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、服務等相互融合，形成現代農業(yè)產業(yè)集群。創(chuàng)新農產品生產和營銷方式，積極發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設和完善各類農產品批發(fā)、交易市場，開辟“互聯網+農業(yè)”、冷鏈倉儲物流等新路徑，提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益。進一步深化農村改革，深入推進“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，壯大職業(yè)農民隊伍，深化供銷合作社綜合改革，健全農業(yè)社會化服務體系，推進多種形式規(guī)模經營。統(tǒng)籌推進農產品價格形成機制和農村金融、農業(yè)保險改革，穩(wěn)步推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革，分類推進農村集體產權制度改革，形成農民合理分享土地增值、產業(yè)發(fā)展收益的長效機制。
（三）堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實辦好民生實事，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深刻認清我省脫貧攻堅的重要性艱巨性，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，采取超常舉措，兌現莊嚴承諾。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施產業(yè)增收、轉移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脫貧攻堅行動，加強專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，對特困地區(qū)、特困人群重點扶持、集中攻堅，加快推進脫貧線和低保線“兩線合一”。嚴格落實脫貧攻堅工作責任制，建立常態(tài)長效脫貧機制，完善定點扶貧機制，倒排工期，嚴格考核督查，堅決防止“數字脫貧”“被脫貧”現象，對脫貧攻堅落實不力、以權謀私、弄虛作假的堅決問責追責，確保貧困縣如期摘帽、貧困人口如期脫貧，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊！不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加大林區(qū)、煤城棚改力度，推動城市棚改向非集中連片棚戶區(qū)、城市危房和城中村改造延伸，完成現有存量棚戶區(qū)和農村泥草（危）房改造任務。實施更加積極就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，重點抓好轉崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農業(yè)轉移勞動力等群體就業(yè)工作，做好去產能職工分流安置，確保穩(wěn)定就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，從思想、工作層面解決“貓冬”問題。深化收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入，實現勞動報酬和勞動生產率同步提高。完善社會保障體系，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，基本實現法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助水平，做好城市困難職工解困脫困工作，關愛農村“三留守”人員，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。加快發(fā)展社會事業(yè)，堅持教育優(yōu)先，落實立德樹人根本任務，發(fā)展普惠性學前教育，推進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，更高水平普及高中階段教育，構建現代職業(yè)教育體系，分層次推進一流大學、一流學科建設，抓好特殊教育、繼續(xù)教育和民族教育，努力辦好人民滿意教育。實施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，加強重大公共文化工程和文化項目建設，廣泛開展群眾性系列文化活動，發(fā)展文藝事業(yè)、打造文藝精品，推動產業(yè)融合、豐富文化業(yè)態(tài)，努力把文化產業(yè)打造成我省支柱性產業(yè)，更好滿足人民群眾多層次多樣化精神文化需求，建設邊疆文化大省。推進“健康龍江”建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，加強食品藥品安全監(jiān)管，提高衛(wèi)生與健康服務質量水平。促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策。保障婦女、兒童合法權益。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。加快發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)。
（四）以強化思想引領為抓手增強文化自信。文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。持續(xù)深化理論武裝，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強各級黨委（黨組）中心組學習，提高黨員干部戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力。扎實推進社會主義核心價值觀建設，厚植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，傳承弘揚黑龍江優(yōu)秀精神，挖掘深厚內涵，弘揚時代價值。更加注重落細落小落實，推動社會主義核心價值觀融入政策法規(guī)制度、融入日常生活。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，不斷提高公民道德水平和社會文明程度。切實維護意識形態(tài)安全，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)原則，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，抓好陣地建設和管理，加強高校思想政治建設，創(chuàng)新發(fā)展哲學社會科學，建設新型智庫，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權和話語權。堅持正確輿論導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，聚焦主題宣傳，開展成就報道，強化典型引領，搞好解疑釋惑，匯集振興發(fā)展正能量。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，深入實施網絡內容建設工程，確保網絡環(huán)境風清氣朗。做好對外宣傳工作，講好龍江故事、傳播龍江聲音、樹立龍江形象。
（五）以打造“兩座金山銀山”為抓手推進生態(tài)文明建設。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。牢固樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，念好山水經、冰雪經，構建綠色生態(tài)產業(yè)體系和空間格局。發(fā)展林業(yè)產業(yè)，抓好林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養(yǎng)殖等林下經濟，壯大森林食品、林木產品等精深加工業(yè)，推進碳匯產業(yè)發(fā)展，構建現代林業(yè)經濟新體系。發(fā)展生態(tài)旅游，挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產業(yè)，整合旅游資源，推動文化、體育、時尚、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，建設全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范區(qū)。加強旅游市場綜合監(jiān)管。發(fā)展冰雪經濟，發(fā)揮冰雪大世界、雪博會、亞布力滑雪、雪鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，優(yōu)化整合冰雪資源資產，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造和冰雪賽事承辦基地，形成新的經濟增長極，建設冰雪經濟強省。嚴守生態(tài)紅線，推進“多規(guī)合一”，實行最嚴格環(huán)境保護制度，開展國家公園體制改革試點，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田，保護利用黑土地，節(jié)約集約利用土地，推進秸稈綜合利用和垃圾無害化處理，加快天然氣等清潔能源推廣應用，落實“河長制”，保護重點林區(qū)、重點濕地和界江界河，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
（六）以優(yōu)化布局為抓手促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的必然選擇。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調發(fā)展中拓寬空間，在加強薄弱領域中增強后勁。優(yōu)化區(qū)域空間布局，統(tǒng)籌考慮各市（地）區(qū)位條件、資源稟賦、歷史文脈、城市功能、產業(yè)基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定功能分區(qū)，打造發(fā)展平臺和載體，構建科學高效的空間布局體系。推動哈爾濱市建設東北亞地區(qū)具有重要影響的現代化城市和哈長城市群核心城市，更好發(fā)揮對全省發(fā)展的輻射功能、外溢效應和帶動作用。對其他綜合性城市、資源型城市、沿邊開放城市，以新發(fā)展理念為引領，突出特色、選準定位，做好全域規(guī)劃，努力形成優(yōu)勢互補、協(xié)調并進的區(qū)域發(fā)展格局。促進資源型城市轉型，創(chuàng)新實施全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，堅持多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展，統(tǒng)籌推進煤城、油城、林區(qū)加快轉型，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進資源產業(yè)與非資源產業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經濟與社會協(xié)調發(fā)展。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強縣域經濟，推動縣（市）與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，促進縣城擴容升級提質，培育壯大產業(yè)園區(qū)和立縣特色主導產業(yè)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設步伐，推進特色小鎮(zhèn)和新農村建設，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持把重大基礎設施建設作為工作重點，打造鐵路網主骨架，建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路，推進沿邊鐵路建設。優(yōu)化公路網布局，建成哈爾濱都市圈環(huán)線公路，搞好旅游公路建設，打造沿邊高等級公路走廊。加快哈爾濱國際航空樞紐建設，新建一批支線機場和通用機場。加快水運高等級航道建設。加強現代水利設施建設，基本建成“三江連通”骨干工程。加快電力外送通道建設步伐，實現“北電南送”。加強城市“三供三治”建設，搞好地下綜合管廊和海綿城市建設。加強信息化基礎設施建設，加快寬帶進農村，縣以上主城區(qū)重點區(qū)域實現免費WiFi基本覆蓋，推進智慧城市建設。
全面建成小康社會是龍江人民的共同期盼。我們一定要以決戰(zhàn)決勝的堅定意志，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面提升經濟社會發(fā)展水平，不斷推動振興發(fā)展實現新跨越！
五 全面深化改革，激發(fā)振興發(fā)展的動力活力
改革開放相輔相成，必須全面落實黨中央部署的改革任務，與時俱進、革故鼎新，著力培育體制機制新優(yōu)勢，不斷拓展對外開放新空間，為振興發(fā)展注入強大動力和生機活力。
（一）著力增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。改革是破解難題的金鑰匙。我省改革已經到了集中攻堅期，推進改革的任務十分艱巨，必須強化頂層設計、堅持多措并舉、勇于攻堅克難，堅決破除體制機制障礙和利益固化藩籬，形成系統(tǒng)設計、整體謀劃、協(xié)同推進的良好局面。堅持統(tǒng)籌推進，突出改革全面性，堅持全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次，以經濟體制改革為牽引，大力推進現代農業(yè)綜合配套、生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、黨的建設制度和紀律檢查體制等領域改革，突出民生導向，切實抓好司法責任制、環(huán)境治理和生態(tài)修復、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、就業(yè)和社會保障等改革，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。突出重點關鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，深化國資國企改革，重點抓好龍煤、農墾、森工管理體制和經營機制改革，支持駐省央企改革，深化“放管服”、財稅、投融資和金融、事業(yè)單位、公共資源配置市場化、資源價格等關鍵改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。狠抓責任落實，強化組織領導和專門機構，明確責任主體，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能。增強改革主動性，克服畏難情緒，及時承接落實中央部署的改革任務，積極謀劃推進發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的各項改革，鼓勵先行先試，大膽探索創(chuàng)新。加強和改進督察工作，完善抓落實的工作機制和方法，提高發(fā)現問題、解決問題的實效，推動各項改革精準落地。領導干部要親力親為、善作善成，抓實質內容、抓管用舉措，既當改革的促進派，又當改革的實干家。
（二）著力發(fā)展壯大非公有制經濟。非公有制經濟是支撐振興發(fā)展的重要力量。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，推動競爭性經營行業(yè)和投資領域向民營企業(yè)、社會資本全面開放，打開“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。深入落實支持政策措施，推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，鼓勵民營企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。改善金融服務，推動“銀政企?！焙献?，大力發(fā)展投貸聯動和無形資產質押融資，推廣政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，爭取設立民營銀行，疏通金融進入中小微企業(yè)通道，支持民營企業(yè)上市融資。推動民營經濟發(fā)展改革，建立現代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。完善外商投資服務體系，擴大利用外資規(guī)模。著力構建親清政商關系，真心實意幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮工商聯、商會作用，鼓勵支持“龍商”為家鄉(xiāng)作貢獻。實施企業(yè)家隊伍素質提升工程，引導非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。
（三）著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。人力資源是第一資源。堅持思想再解放、政策再放開，吸引更多人才為振興發(fā)展服務。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，優(yōu)化高校專業(yè)設置，加強職業(yè)教育和勞動力技能培訓，立足發(fā)展需要培養(yǎng)本地實用人才。支持高校、科研院所、高新技術企業(yè)、產業(yè)園區(qū)等技術研發(fā)平臺建設，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。加大柔性引才力度，在科研立項、創(chuàng)投融資、成果轉化等方面給予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高層次人才。完善人才激勵保障機制，實施以增加知識價值為導向的分配制度，落實科技成果作價入股、股權期權激勵、分紅獎勵等政策，讓人才價值得到極大體現。強化人才服務，完善住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等配套政策，解除他們的后顧之憂。沖破人才發(fā)展的體制機制障礙，打破身份、職稱、地域等條條框框限制，大力推動黨政機關、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動，引導省內外高校畢業(yè)生在龍江就業(yè)創(chuàng)業(yè)，選調優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，鼓勵各類人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。加強黨管人才制度建設，統(tǒng)籌抓好以科技領軍人才、企業(yè)家人才、技能人才和實用人才為重點的人才隊伍建設，加大人才發(fā)展資金投入，擴大用人單位自主權，完善人才評價使用機制，創(chuàng)造公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境，形成濃厚的識才愛才敬才用才氛圍，讓各路英才俊杰大展其長，讓更多“千里馬”競相奔騰，使黑龍江成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
（四）著力優(yōu)化對外開放格局。以開放促改革是振興發(fā)展的重要途徑。深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，創(chuàng)新實施黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，加快形成全方位對外開放新格局。加強跨境基礎設施建設，重點推進“三橋一島”建設，提高哈歐、哈俄班列和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯運效率和效益。完善對外開放平臺，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)先行先試引領作用，建成國際多式聯運海關監(jiān)管中心，積極推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)、示范區(qū)改革創(chuàng)新，支持有條件的地方申建綜合保稅區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、對俄貿易金融結算中心，辦好中俄博覽會和哈洽會等大型展會，提高投資貿易便利化水平，爭取建設黑龍江自由貿易試驗區(qū)。發(fā)展外向型產業(yè)，以產業(yè)集聚區(qū)建設為重點，推進國際產能和裝備制造合作，依托經貿大通道承接產業(yè)轉移，加強跨境投資合作，打造跨境產業(yè)鏈，發(fā)展跨境物流和電子商務，擴大地產品出口規(guī)模，建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業(yè)合作基地。擴大全方位對外合作，以對俄合作為重點，推進與歐美、東北亞、中亞、澳大利亞、新西蘭、蒙古等國家和地區(qū)合作，密切與港澳臺合作，促進經貿合作和人文交流不斷深化。加強國內區(qū)域合作，積極搞好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作，促進資源共享、園區(qū)共建、產業(yè)對接，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。
改革開放是振興發(fā)展的必由之路。我們一定要拿出自我革新的勇氣和魄力，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動體制機制創(chuàng)新實現更大突破！
六 推進民主法治建設，強化振興發(fā)展的重要保障
民主法治是社會主義政治文明的基本目標和內容。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分調動一切積極因素，廣泛凝聚智慧力量，鞏固和發(fā)展良好政治局面。
（一）更加注重發(fā)展人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，加強黨對人大工作的領導，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權、履行職責，加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項制度，完善人大常委會組成人員聯系代表制度和代表聯系人民群眾制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。發(fā)展基層民主，堅持和完善基層黨組織領導的基層群眾自治制度，健全企事業(yè)單位民主管理制度，不斷提高基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平。
（二）更加注重發(fā)揮政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨的一大法寶。貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作條例，牢牢把握大團結大聯合主題，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士團結合作，支持更好履行職能、發(fā)揮作用。加強黨外代表人士隊伍建設，發(fā)揮非公有制經濟人士、黨外知識分子、新的社會階層人士優(yōu)勢作用，扎實做好民族工作、宗教工作，協(xié)調推進僑務、港澳、對臺等工作，壯大共同奮斗的力量。加強和改進黨對群團工作的領導，推動群團組織改革創(chuàng)新，保持和增強政治性、先進性和群眾性。做好援疆援藏工作。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持國防建設和軍隊改革，高度重視國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固發(fā)展新型軍政軍民關系。
（三）更加注重法治黑龍江建設。法治是實現治理體系和治理能力現代化的必然要求。牢固樹立法治意識，維護憲法法律權威，保障人民群眾合法權益。加強黨委對立法工作的領導，用好地方立法權，提高立法質量，依法管理地方事務。推進依法行政，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設法治政府，堅決克服部門利益法制化、執(zhí)法工作隨意化傾向。規(guī)范司法行為，完善司法管理體制和司法運行機制，切實解決涉法涉訴問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。大力培育法治文化，深入開展法治宣傳教育，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。深化平安黑龍江建設，維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全，推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪，進一步增強人民群眾安全感。抓好重點行業(yè)和領域安全生產監(jiān)管，加強防災減災救災體系建設。推進多層次多領域依法治理，強化基層依法治理，提高預測預警預防能力，推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。加大信訪工作領導力度，健全依法維權和化解糾紛機制，著力解決群眾合理合法利益訴求，有效解決信訪突出問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）更加注重營造良好發(fā)展環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。既要治標更要治本，持續(xù)發(fā)力、久久為功，努力營造公平正義、開放文明、服務高效的發(fā)展環(huán)境。提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，帶頭尊法學法守法用法，堅決扭轉“擺平”“搞定”“忽悠”之風。持續(xù)開展專項整治行動，堅持重心下移，聚焦突出問題，緊盯關鍵崗位、重點部門、涉企行為、服務窗口單位和關鍵人，嚴格落實“一案雙查”和“一問三責”制度，堅決查處吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。健全長效機制，加快轉變政府職能，建立穩(wěn)定、透明、可預期的投資營商環(huán)境。建設誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社會，建立守信激勵與失信懲戒機制，解決新官不理舊賬、不守信用等問題，維護公平有序的市場秩序。善待企業(yè)家和投資者，依法平等保護各種所有制經濟產權，培育尊商重商親商安商的現代商業(yè)文化，促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
社會的文明進步，呼喚著更加健全的民主法治。我們一定要高揚人民民主光輝旗幟，弘揚社會主義法治精神，讓全社會更加同心協(xié)力、公平正義、安定和諧！
七 全面從嚴治黨，為振興發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)
實現全面振興發(fā)展，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方作用，堅持思想建黨和制度治黨相結合，強化管黨治黨政治責任，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，突出領導干部這個“關鍵少數”，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
（一）從嚴規(guī)范黨內政治生活。黨要管黨首先從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先從黨內政治生活嚴起。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，切實解決隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現象，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強思想政治建設，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，抓住“關鍵少數”，抓實基層支部，用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦，堅定理想信念，培育良好政治文化，堅守共產黨人精神追求。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，每個黨員都要心存敬畏、嚴格遵守，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明，在大是大非面前敢于亮劍、勇于斗爭，嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，始終繃緊政治紀律這根弦。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導、充分發(fā)揚民主，完善權力運行機制，做到科學決策、民主決策、依法決策。嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活等制度，經常性開展批評和自我批評，使每個黨組織成為激濁揚清的戰(zhàn)斗堡壘、每個黨員成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，堅持有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究，探索建立政治生態(tài)考評體系，推動黨內政治生活呈現新面貌新氣象。
（二）從嚴選好人用好人。選人用人是黨內政治生態(tài)的風向標。樹立正確用人導向，堅持好干部標準，考察考核干部要聽其言、觀其行、察其效，選拔使用對黨絕對忠誠、對事業(yè)高度負責、對人民盡心服務的好干部，選拔使用在基層一線、在艱苦邊遠地區(qū)、在改革攻堅實踐中，埋頭苦干、敢于碰硬、甘于奉獻的好干部，切實把想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選出來用起來。整治選人用人上的不正之風，從嚴把好政治關、作風關、能力關、廉潔關，政治上有問題一票否決，廉潔上有硬傷堅決不用，決不讓老實人吃虧，決不讓投機鉆營者得利，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。強化領導班子整體功能，優(yōu)化年齡、知識和專業(yè)結構，選優(yōu)配強黨政正職和關鍵崗位干部，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部，合理使用各年齡段優(yōu)秀干部。從嚴教育管理監(jiān)督干部，加強和改進干部教育培訓，完善考核評價機制，推進領導干部能上能下。落實“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，查處違紀的、保護干事的、追究誣陷的，為敢擔當干部擔當、為敢負責干部負責，激勵廣大干部愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
（三）從嚴抓基層黨組織建設。堅持把抓基層打基礎作為固本之舉和長遠之計，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。強化基層黨組織政治功能，嚴格落實黨的組織生活基本制度，創(chuàng)新組織設置和活動方式，增強基層黨組織活力。加強基層服務型黨組織建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，以基層黨建帶動基層治理，更好地凝聚服務群眾。擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，統(tǒng)籌推進城市、農村、國企、機關、高校等各領域基層黨建工作，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領域黨建融合，推進非公企業(yè)和社會組織黨建工作“兩個覆蓋”。選優(yōu)配強基層黨組織書記，抓好發(fā)展黨員工作，加強和改進黨員隊伍教育管理，建立黨員能進能出機制，推進基層黨建信息化網絡化建設，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。壓緊壓實黨建責任，強化基層基礎保障，關心愛護基層干部，真正使基層黨組織強起來、黨員形象樹起來、黨心民心聚起來。
（四）從嚴推進正風反腐。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須堅持標本兼治、綜合施策，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。強化從嚴治黨責任，壓實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。馳而不息整治“四風”，從嚴落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府九項規(guī)定，從小節(jié)著眼、從細節(jié)著力、從年節(jié)著手，對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現早解決，堅決防范和查處各種隱形變異的“四風”問題，嚴防反彈回潮，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以良好黨風帶動社會風氣持續(xù)好轉。推動“四種形態(tài)”落地生根，堅持挺紀在前、抓早抓小，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}，推動用紀律管住大多數。深化政治巡視，在十二屆省委任期內實現巡視巡察全覆蓋，堅決抓好中央巡視組反饋意見整改落實，充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，從嚴查處違紀違法問題，推動反腐敗向基層延伸，建立健全權力制約監(jiān)督機制，扎緊制度的籠子，管住“關鍵少數”，管住權力任性，管住審批權力濫用，堅決減少腐敗存量、重點遏制增量，堅決鏟除腐敗這個致命的污染源，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。穩(wěn)步推進監(jiān)察體制改革，對行使公權力的公職人員全面監(jiān)督。嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，建設忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察隊伍。
（五）堅持把改進干部作風作為振興發(fā)展的重要保證。干事創(chuàng)業(yè)要有好的作風、好的精氣神，就是要勤于學習、敢闖新路、求真務實、清正廉潔，下大氣力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為問題，打造一支素質過硬、作風扎實、敢于擔當的干部隊伍。倡導勤于學習好作風，在學習上下一番真功夫、實功夫、苦功夫，善于向書本學、向實踐學、向先進學，在比較中學習、在學習中提高，解放思想、轉變觀念，勇于創(chuàng)新、敢闖新路，用新發(fā)展理念訓練干部，提高適應振興發(fā)展新要求的素質和能力。樹立嚴謹細致好作風，踐行“三嚴三實”，弘揚“三老四嚴”作風，倡導“工匠精神”和精細化工作態(tài)度，堅持高標準、嚴要求，一絲不茍、精益求精，掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細，善于在精細中出彩，爭做追求卓越的好把式。展現勤勉高效好作風，不斷提升工作精氣神，堅決克服不思進取、辦事拖拉、相互推諉、效率不高的現象，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，強化執(zhí)行力，立說立行、馬上就辦，一抓到底、務求實效，使夙興夜寐、激情工作成為一種常態(tài)，爭做雷厲風行的快把式。體現務實擔當好作風，崇尚實干辦實事，勇于擔責敢碰硬，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，引導黨員干部想干愿干積極干、能干會干善于干，爭做埋頭苦干的真把式。保持嚴格自律好作風，帶頭廉潔從政，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家風，時刻防范“圍獵”，從嚴教育管理子女、親屬和身邊工作人員，永葆共產黨人政治本色。結合“兩學一做”學習教育，圍繞轉變思想觀念、改進工作作風、嚴明紀律規(guī)矩，持續(xù)開展作風整頓活動，分階段專項推進，從省直機關開始，從領導干部做起，以上率下查擺問題，從小事改起，再造工作流程，提高素質能力，壓實領導責任，踏石留印、抓鐵有痕，引導廣大黨員干部把心思用在推動振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進落實上，在全省上下形成奮發(fā)圖強、干事創(chuàng)業(yè)的新風正氣。
民心是最大的政治，正義是最強的力量。我們一定要牢記全面從嚴治黨永遠在路上，以作風建設和反腐倡廉的新成效，為龍江振興發(fā)展贏得風清氣正的未來！
同志們，黑龍江是一片充滿希望、大有作為的熱土，黑龍江歷史是一部可歌可泣、波瀾壯闊的輝煌歷史，黑龍江人民是勤勞質樸、勇敢智慧的人民，在中國革命、建設和改革開放各個歷史時期都作出過巨大貢獻。今天，全面建成小康社會、全面振興發(fā)展的千鈞重擔落在了我們肩上，責任重大、使命光榮。站在新的起點上，只要我們堅定信心，敢于擔當，發(fā)揚釘釘子精神，擼起袖子加油干，就一定能夠譜寫出壯美的中華民族偉大復興中國夢的龍江篇章。
新使命催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結帶領全省各族人民，萬眾一心、眾志成城，攻堅克難、奮發(fā)進取，決戰(zhàn)決勝全面小康，堅定不移闖出新路，向著實現全面振興發(fā)展的宏偉目標奮勇前進！
